合抱之木、生于毫末，九层之台、起于累土。今年以来，长岛县持续坚持“紧扣中心、服务大局”理念，以党的十九大精神为指导，聚焦行政体制改革、“放管服”改革、优化营商环境、事业单位改革等重点改革任务，主动适应新形势、理清新思路、制定新措施，深入担负起改革“抓总、较真、碰硬”的“实战角色”，不断提升改革“含金量”，努力推动各项机构编制工作取得新成效。
突出重点 强化担当 2017年山东长岛县推动机构编制工作取得新成效
一、强化担当，夯实责任，绘好改革“路线图”
（一）突出重点，深刻领会目标要求。认真贯彻落实上级有关放管服改革、机构编制工作精神和省市机构编制工作会议、事业单位改革领导小组扩大会议、综合行政执法体制改革现场会等重要会议部署要求，立足部门职责，明晰全年机构编制工作重点，深入推进，狠抓落实，进一步增强机构编制部门服务发展的“驱动力”，为全县经济社会发展提供有力的体制机制和机构编制保障。
（二）牵头抓总，压实压牢主体责任。根据上级有关新政策、新任务、新要求，结合县域实际，创新工作思路，该县成立改革创新推进委员会，明确了委员会主任、成员、职责及全年工作安排，定期督导调度，为落实好上级各项改革任务打下了牢固基础。长岛旅游成立综合行政执法体制改革领导小组，建立联席会议制度，完善综合行政执法体制改革工作台账，为深入推进综合行政执法体制改革夯实了基础。着力强化放管服改革工作机制。在建立推进政府职能转变领导小组基础上，成立县优化营商环境工作领导小组，明确领导小组组长、副组长和12个成员单位及办公室相关职责，建立定期调度机制，进一步加强督促指导。同时，细化具体任务措施，进一步明确长期计划和近期目标并及时更新，推动各项工作扎实有序开展。
二、统筹推进，狠抓落实，深化改革“成绩单”
（一）持续推进简政放权政府职能转变
1.着力推动优化营商环境工作。研究印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的行动方案》（长办发〔2017〕20号），统筹推进28部门（单位）六大行动、34项改革任务、62条具体措施，明确了责任分工和时限要求。组织完成行政许可事项对标、立标工作。对全县25个部门250项行政许可事项，从事项数量、申请材料等四个方面，与国内10个先进县（市）进行逐项比对，91%的事项申请材料、96%的事项办理时限达到对标地区最少。
2.强化行政权力清单标准化管理。一是编制公开乡镇（街道）行政权力清单。围绕“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，按照行政权力事项法定原则，编制公开乡镇（街道）行政权力事项87项，长岛渔家乐理顺了权力实施的各个环节，确保权力事项各要素内容完整准确，进一步规范基层政府权力运行，构建上下衔接的政府职能体系，清除权力“滥用”盲点，强化权力运行制约监督。二是及时承接落实省市削减行政权力事项。提报县政府印发长政字〔2017〕27号、长政字〔2017〕28号、长政发〔2017〕26号，共削减县级行政许可等权力事项25项，承接上级下放管理层级的行政权力225项。
3.编制公开便民利民“四张清单”。组织编制公开县乡公共服务事项目录清单、保留的年检和政府指定培训目录清单、取消的证明盖章事项目录清单、“零跑腿”和“只跑一次”清单“四张清单”及公共服务事项服务指南，确定县乡保留公共服务事项832项，服务指南523项；保留年检22项、政府指定培训14项；清理证明盖章类材料30项；“零跑腿”和“只跑一次”事项1007项，占审批与服务总数的93%，革除了群众办事的“繁文缛节”，进一步提升政务服务便利度。
4.大力开展流程再造。深入实施“互联网+政务服务”，进一步完善政务服务平台建设，实现县乡与省市政务服务平台互联互通；实行“三集中三到位”、“一窗受理”和“一网办理”，变“多头受理”为“统一受理”，变“现场跑”为“不用跑”；建立代办服务、全天候即时应需服务和非涉密证照100%无偿寄送服务机制，为基层群众提供“小事不出村、大事不出乡”的政务服务；完善投资项目审批联席会议制度，畅通项目审批“绿色通道”，深化商事制度改革，实现“31证合一”，营业执照1个工作日内办结，进一步提升政务服务便利度，持续优化企业和群众办事创业环境。
（二）深入推进综合行政执法体制改革。突出“大旅游”市场执法中心，整合14个领域有关行政执法权组建综合行政执法局，全面梳理确定1463项（含子项793项）权责事项清单，并理清划转的行政执法事项相关监管职责分工，是继开发区后唯一开展此项工作的县。同时，将旅游警察大队、旅游速裁法庭、旅游联合执法的旅游管理体制与综合执法改革深度融合，构建“一个拳头聚合力”的旅游市场、城市综合管理的行政执法体系，除试点地区外率先正式揭牌运行，为创建“三区三岛”提供有力的行政执法保障。
（三）积极推进事业单位分类改革。一是积极推进法人治理结构建设工作。根据省编办对公立医院法人治理结构建设有关要求，提报县编委研究印发《关于调整实行法人治理结构的公立医院有关机构编制事项的通知》（长编〔2017〕7号），提出了取消公立医院行政级别、重新核定公立医院领导人员等机构编制事项意见。会同组织部、人社局、财政局等有关部门出台外部理事、外部监事等管理办法，组建由26名外部理事人才和30名外部监事人才组成的外部理事库和外部监事库，指导并审核制定公立医院章程，构建起以理事会、管理层、监事会为架构的运行新体系。山东长岛渔家乐二是稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。根据上级改革政策意见，进一步摸清我县从事生产经营活动事业单位机构编制、实有人员、盈亏状况等基本情况，按要求建立起改革工作台账，明确9个事业单位改革路径和完成时限。会同财政、人社等有关部门，研究草拟改革工作方案和意见，确保稳妥完成改革任务。三是组织完成“僵尸”事业单位清理工作。在对全县事业单位调研摸底基础上，结合我县实际，通过“撤、并、转”等方式，对主要职责消失、工作任务不饱满等“僵尸”单位进行了清理，印发了《关于清理规范我县部分事业单位的通知》（长编〔2017〕4号），撤并事业单位5个，收回编制4名，用于支持重点领域，进一步优化了事业单位布局结构。
（四）持续巩固完善机构编制监督检查体系。一是加强机构编制日常监督检查。以实现财政供养人员只减不增为目标，强化与组织、人社、财政、审计等部门联动，依托机构编制实名制综合管理信息系统，强化日常机构编制执行情况监督，对全县机构编制数据信息进行实时监控、定期检查，通过“双人双审”工作模式，严格审验对应的机构编制文件依据和审批手续，确保每一项机构编制信息真实、准确、完整。二是建立问题整改台账制度。准确把握机构编制问题整改工作总体目标要求，及时转发市编办《关于转发鲁编办发〔2017〕9号文件的通知》，对整改工作总体要求、主要措施等作了明确规定，按要求于8月底建立了问题整改台账管理制度，9月1日正式实行，逐步构建起问题整改和审批联动长效机制。三是完成首轮政府部门机构编制评估。不断完善评估指标和方式方法，及时转发市编办《关于印发〈烟台市机构编制评估实施细则〉的通知》，2013年以来先后组织完成全县21个政府部门机构编制评估工作，从部门职能、内设机构和配置及运行、人员编制等方面形成了评估意见，重点针对评估中的问题，建立健全了督促整改机制。结合政府机构改革、事业单位改革和机构编制日常管理工作，不断优化部门机构编制配置，逐步提升机构编制评估科学化水平。
三、聚焦难点，积极作为，破除改革“肠梗阻”
一是强化督导调度。建立常态化工作机制，聚焦“放管服”、优化营商环境、综合行政执法体制改革、事业单位改革等重点任务，认真落实上级机构编制工作绩效管理评价标准任务清单制度，定期更新，进一步落实各项任务目标和完成时限。系统梳理放管服改革、优化营商环境各项任务措施，建立工作台帐，定期调度，进一步加强督促指导。将放管服改革工作纳入全县岗位目标管理考核，采取日常检查、半年考核和年终考核相结合的方式，对各部门未按要求执行落实的予以扣分，建立专项工作台帐，定期督查通报，督促部门正确履职、规范用权、加强监管，确保权力清单、责任清单落到实处。
二是树立精品意识。积极主动开展改革调查研究，认真学习先进地区好经验、好做法，坚持高标准、严要求，不满足于“一般化”，深入探索重点领域改革有效措施，不断提升改革实效。就综合行政执法体制改革涉及的重点和难题，组织召开领导小组和联席会议，多次就改革推进中执法与监管职责界定、配合协作机制等重点问题，反复探讨论证，及时研究提出解决问题的措施和建议，进一步强化相关改革部门责任意识，形成相互支撑的良好局面，为推动各项改革任务夯实基础。
